2020年11月25日，漳州市政协原副主席、一级巡视员柳某某涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。

仅两周后，福建省纪委监委就下发纪检监察建议书，要求漳州市委提升政治站位、压实主体责任，针对柳某某案件暴露出来的突出问题，加强风险防控，推动建章立制，开展警示教育，做到边查边改。

经过探索实践，如今，边审查调查、边把脉问诊、边发出建议书、边督促案发地党委履行主体责任，做好以案警示、以案促改，已经成为福建省纪检监察机关一体推进“三不”的有效途径。

“一体推进‘三不’凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法，必须贯通理解、整体把握。”福建省委常委，省纪委书记、监委主任李仰哲表示。

强化党的领导

凝聚“三不”整体合力

福州市人防办原党组书记、主任陈某某对党的纪律抓得不严被问责；三明市梅列区政协党组书记林某某因全面从严治党主体责任落实不到位被问责……2020年10月，福建省委落实全面从严治党主体责任工作领导小组办公室通报了2019年度省委全面从严治党主体责任检查6起问责典型案例。

此前，福建省委派出由12名省委常委、党员副省长带队的检查组，聚焦落实“两个维护”、落实党中央决策部署、正风肃纪等8方面，对设区市党委、平潭综合实验区党工委和部分省直单位党委（党组）2019年度落实全面从严治党主体责任开展重点检查。

“这6起问责典型案例的背后，是所在党组织特别是‘一把手’管党治党不力，班子成员或下属人员发生严重违纪违法问题。”福建省纪委监委相关负责人表示。

一体推进“三不”，根本在于加强党的领导，压实主体责任。福建省以贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》入手，把一体推进“三不”纳入主体责任清单，督促各级党组织负责人既当好“指挥长”，又当好“施工队长”。

“对方很受触动，坦言就像过一次党内民主生活会，诚心接受组织批评意见。”不久前，受泉州市纪委监委的委托，市生态环境局党组书记李国坤对一县区分局党组书记的轻微违纪问题进行谈话提醒。

据李国坤介绍，按照泉州市委最新出台的党内政治监督谈话实施方案的要求，谈话前，他跟驻市生态环境局纪检监察组组长探讨了多次，专门商酌具体谈话方案和谈话流程，“不能蜻蜓点水，更不能当‘甩手掌柜’，必须把问题谈准、谈透、谈深。”

不仅如此，李国坤还针对这名班子成员身上的小问题，举一反三，牵头修订3项管理制度。“政治谈话本身就是一种政治监督方式，只有奔着问题去，带着问题改，才能压实一体推进‘三不’的‘责任链’。”李国坤表示。

在案件审查调查中，福建省纪委监委着眼于发挥政治优势，探索落实案发地党委主体责任办法，助力一体推进“三不”。

“当地党委熟悉情况，具有便于沟通、便于做思想工作的优势。”福建省纪委监委相关负责人介绍，审查调查组注重发挥案发地党委的主体责任，建立点对点工作对接机制，把联系证人、做通思想工作等任务交给当地党委。此举既强化了责任传导，压实主体责任，又对当地党委负责同志和广大党员领导干部起到了很好的警示教育作用。

同向发力使劲

打通“三不”内在逻辑

“回顾我犯错误的过程，均是从小的违规不注意开始的，最后酿成了无法挽回的大错误……”

这是龙海市某国企集团董事长许某某在忏悔书上写的一段话。接受审查调查期间，许某某不仅深刻忏悔，还主动就规范邀请招标操作流程、加快完善第三方机构监管体系等提出建议。

龙海市驻住建局纪检监察组对辖区重点项目招投标管理开展监督

2020年3月，经龙海市委批准，龙海市纪委监委对许某某涉嫌严重违纪违法问题进行立案审查调查。同年10月，许某某受到开除党籍、政务撤职处分。

查办案件不是终点。针对许某某主动“盘点”出的制度和监管漏洞，以及案件暴露出的其他“一言堂”、违规招投标、政商不分等问题，龙海市纪委监委向市国投公司党委发出监察建议书，从廉洁教育、制度建设、监督制约等方面提出监察建议，督促下辖国有企业以案为鉴、对照检查，坚决堵塞管理漏洞。同时，还下发案件通报，在全市开展“圈子文化”和招投标管理专项整治活动。

“我们一方面召开专门的警示教育大会、专题民主生活会，深入剖析问题症结，另一方面，对现有的监管制度，尤其是涉及人事、资金、项目等重要领域、重点环节进行逐一过筛，查找制度漏洞和风险点，修订完善4项11条制度措施。”龙海市国投公司党委委员、副总经理黄惠勇介绍道。

把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来。福建省各级纪检监察机关坚持“严”的主基调，用好审查调查成果，打通“三不”内在逻辑关系，发挥案件查办的修复、治本效能。

“没想到纪委的力度这么大！没想到案件查办后还不离不弃！没想到效果这么好！”近日，厦门市湖里区江头街道蔡塘社区忠仑社片区安置房完成外墙装修和绿化，居民们很快就可以搬进新房子，看到区纪委监委工作人员来社区案后回访，居民老陈连说了几个“没想到”。

“没想到”透着喜悦，然而，之前的一封实名举报信则带着不小的民愤。该社区10名居民举报片区改造有关问题。经查，揪出了违建侵占的违纪违法窝案，立案12件，3人移送检察机关审查起诉。

案件查办后，湖里区纪委监委针对案件中发现的征拆领域问题发出监察建议书，一方面要求江头街道做好忠仑社片区改造问题的案后整改工作，另一方面督促区属国有企业、区征拆办等相关部门以案为鉴，加强对征拆领域的跟踪监管。

“‘三不’是相互依存、相互促进的有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，必须统筹联动、同向发力、一体推进，增强总体效果。”福建省纪委监委相关负责人表示。

数据显示，2020年全省纪检监察机关在有力有序推进审查调查工作的同时，共向有关党组织、单位发出纪检监察建议文书254份，推动发案地方和单位扎实开展案后整改，一大批案件中暴露出的问题得到及时纠偏矫正，并以刚性有力的制度固化下来。

强化源头治理

释放“三不”叠加效应

福建省纪检监察机关以政治生态分析研判报告为抓手，针对暴露的具体问题，对一个地方、一个单位的政治生态进行深入“问诊”、精准“把脉”，以此来推动源头治理取得实效。

以龙岩市为例。2020年3月，龙岩市纪委监委在对新罗区政治生态总体情况分析报告中，明确指出该区工程建设领域的信访举报增幅较大，要求该区针对工程建设领域突出问题开展专项治理。

新罗区委、区纪委监委坚持问题导向，认真梳理，有的放矢，派员挂钩重点项目建设，组织开展调研，查找工程建设领域各个环节廉政风险点，抓住决策审批、招标投标、施工监管、资金拨付等易发违纪违法问题的领域和环节开展“嵌入式”监督，截至目前，共发现和督促整改问题39个，推动建章立制7项。

新罗区纪委副书记、区监委副主任陈汉明表示，经过专项治理，工程建设领域的软环境持续好转。他举了个例子：该区的省重点项目龙雁组团2020年共开工项目47个，个别项目一度因资金拨付不到位而进展缓慢，经整治后进展顺利，相关职能部门举一反三，有力推动项目建设，超额完成年度目标任务。

廉洁文化是党员干部最好的营养剂，也是一体推进“三不”的着力点。

福建省以开展“一镇一孝廉”创建活动为载体，挖掘孝廉人物1100多位，把孝廉因子嵌入村规民约、纳入移风易俗、融入家风家教，并运用新媒体技术和喜闻乐见的艺术形式讲好孝廉“好故事”、传播孝廉“好声音”，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

“全国优秀县委书记”廖俊波就是其中一位典型的孝廉人物。元旦前夕，政和县纪委监委再次组织机关干部到石圳村参观廖俊波同志先进事迹馆，重温廖俊波感人事迹。“廖俊波同志给自己的微信昵称取名为‘樵夫’，把自己当做砍柴人，这种无私奉献、担当尽责的精神常学常新。”政和县纪委监委党风政风监督室主任吴妙垚表示，推动党风政风持续向好，就得传承好这种“樵夫”精神，一步一个脚印，一棒接着一棒，久久为功、善作善成。

在注重用孝廉因子提升廉洁文化吸引力、感染力的同时，福建省纪检监察机关精心摄制《魂兮归来》等警示教育片和《一枚徽章》《滴水穿石》等契合时代旋律的短视频，做实分类分层分级警示教育、廉洁教育。

此外，案件“复盘”同样是福建省纪委监委一体推进“三不”中探索实践的一个亮点。“每一个案件办结后，我们都组织开展‘复盘’，既‘盘’收获和体会，也‘盘’不足和差距；既‘盘’案件查办过程，也‘盘’案后整改、建章立制的‘后半篇文章’。”福建省纪委监委相关负责人表示，得益于该机制，“查办一案、教育一片、净化一方”的政治效果、纪法效果和社会效果不断提升。

“通过一系列的体制机制建设、标本兼治，一体推进‘三不’的叠加效应不断显现，有力地推动党中央重大决策部署和省委工作要求在八闽大地落实落地。”福建省纪委监委相关负责人表示。

作者 | 胡志顺 陈宝福

编辑 | 吴菲 蓝雅婷

【来源：福建纪检监察】